"Практика реализации органами местного самоуправления Волгоградской области делегированных государственных полномочий в сфере архивного дела"
 
21 ноября 2008 г. был принят Закон Волгоградской области № 1772-ОД «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Волгоградской области государственными полномочиями Волгоградской области по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов и архивных фондов, отнесенных к составу архивного фонда Волгоградской области».
Подготовка и издание закона были обусловлены необходимостью принятия практических мер по управлению архивными документами относящимся к собственности Волгоградской области в условиях вступления в силу Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и осуществлением стабильного финансирования мер по сохранению документов Архивного фонда Российской Федерации.
Переданные государственные полномочия в свою очередь обеспечиваются соответствующим финансированием.
Так уровень финансирования делегированных полномочий в 2012 году сохранен с увеличением объема на 9,5%.
Результатом явилась устойчиво положительная динамика  увеличения площадей, укрепления материально-технической базы и протяженности стеллажей.  
 В соответствии с Законом Волгоградской  области от 27.12.2012. № 181-ОД «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» размер субвенций на 2013 год утвержден в сумме чуть более 30 млн. руб.
Как показали проверки, выделенные  финансовые средства  бюджетам муниципальных образований  для осуществления государственных полномочий использовались  в общем эффективно.
Приобретены персональные компьютеры и оргтехника (принтеры, копиры, сканирующее оборудование, телефаксы), архивные коробки, мебель, бактерицидные облучатели, системы видеонаблюдения, сплит-системы, контрольно-измерительные приборы, стеллажное оборудование, архивохранилища оснащались пожарной сигнализацией и системами пожаротушения, что, безусловно, положительно сказывается на хранении, комплектовании, учете и использовании документов Архивного фонда и что, в конечном счете, влияет на повышение качества предоставления услуг населению.
Более чем в половине муниципальных образований выделенные субвенции были потрачены так же и на осуществление текущего ремонта помещений.
Вместе с тем в ходе анализа практики работы основанной на осуществлённых проверках выявлены и некоторые недоработки.
Часто на коробках, в которых хранятся архивные документы относящиеся к областной собственности не наклеены соответствующие информационные ярлыки, не ведётся отдельный учёт выданных документов относящиеся к областной собственности.
В некоторых архивах не производится обеспыливание документов, стеллажи и полки не пронумерованы, отсутствуют вывески на зданиях, отсутствуют контрольно-измерительные приборы или журналы учёта их показаний, иногда не составляется акт о выдаче архивных документов во временное пользование.
Есть архивохранилища расположенные в подвальном помещении, в то время как помещение, в котором осуществляется приём граждан, находится в другом, путь даже и соседнем здании. В результате архивные документы при выносе и перемещении подвергается вредному воздействию.
Всё это свидетельство того, что на муниципальном уровне, в глубинке, наряду с вопросами материально-технического содержания, пусть и в малой степени, но ещё существует непонимание важности и значимости выполняемой архивами работы, выступающее катализатором развития небрежного и попустительского отношения к хранению, комплектованию, учёту и использованию архивных документов.
Вместе с тем, как показал сделанный анализ, необходимо отметить, что большинство руководителей муниципальных архивов всё же понимают важность стоящей задачи, ясно видят её цели, относятся к задачам, выполняемым архивом не как к второстепенным, а как к задачам, от грамотного решения которых зависит сохранение уникального явления человеческой истории развития.
Положительные моменты организации работы выносятся на обсуждение, анализируются, практика работы доводится до руководителей муниципальных архивов в ходе совещаний, семинаров.
Министерство культуры Волгоградской области обращается к руководителям муниципальных образований и (или) руководителям муниципальных архивов с предложением о поощрении отличившихся работников отрасли.
Так же необходимо отметить, что порядком  расходования и учета субвенций из областного фонда компенсаций на осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Волгоградской области государственных полномочий по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов и архивных фондов установлен принцип пропорциональности расходования средств областного и муниципального бюджетов.
Существующая нормативная конструкция стимулирует органы местного самоуправления к пропорциональному финансовому участию в решении вопросов архива по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов и архивных фондов и как показывает практика муниципальные образования с каждым годом всё активнее и активнее участвуют в этом процессе.
По итогам анализа размеров сумм денежных средств и целей, на которые муниципальными образованиями направляются субвенции за период с 2008 по 2012 годы установлено, что наибольшее количество денежных средств направляется на приобретение основных средств и материальных ценностей.
Так в 2009 году на приобретение основных средств направлено 54,7 % освоенных средств, в 2010 – 52%, в 2011 – 57 %, и в 2012 – 36% .
Связано это с тем, что муниципальные архивы в первую очередь ремонтировали помещения, приобретали персональные компьютеры и оргтехнику, мебель, системы видеонаблюдения, сплит-системы, контрольно-измерительные приборы, стеллажное оборудование, оснащались пожарной сигнализацией и системами пожаротушения.
Как мы видим процентное соотношение затрат на приобретение основных средств в 2012 году снизилось и произошло это в следствие "насыщения" основных потребностей муниципальных архивов в основных средствах.
В муниципальные архивы в течении 2012 года поступило более 17 тыс. ед. хр. управленческой документации и  83 тыс. ед. хр. документов по личному составу.
Как показывает практика последних лет прием документов по личному составу от ликвидированных организаций на порядок больше, чем управленческой документации.
Для осуществления контроля за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий по хранению, учету, комплектованию и использованию архивных документов в 2010 г. был разработан Порядок отчетности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов об осуществлении государственных полномочий по хранению, учету, комплектовании и использованию документов архивного фонда Волгоградской области.
Указанный порядок действует и в настоящее время, и согласно нему органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов представляют отчеты в министерство культуры Волгоградской области за первое полугодие и год до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, по установленной форме. 
Отчеты органов местного самоуправления представляются на бумажном носителе и в электронном виде.
К отчету прилагается пояснительная записка, содержащая комментарий к показателям отчета. В необходимых случаях к отчету прилагается справка о выполнении предписаний министерства культуры Волгоградской области по итогам проверок осуществления государственных полномочий органами местного самоуправления.
Необходимо отметить, что муниципальные архивы не только занимаются непосредственной работой связанной с исполнением переданных государственных полномочий, но и творчески освещают свою деятельность.
Так в частности по архивным документам областной собственности в 2012 году  подготовлены 37 выставок, 9 телепередач, опубликовано 25 статей в местных периодических изданиях, проведено 24 экскурсии.
Руководители и специалисты муниципальных архивов Волгоградской области активно участвуют в областных совещаниях, семинарах по обобщению опыта работы по исполнению государственных полномочий в сфере архивного дела.
 
 
 
Официальный сайт Федерального архивного агентства Портал Архивы России Федерального архивного агентства Сайт Солдат.ru Официальный сайт Министерства культуры Российской Федерации Официальный сайт Всероссийского НИИ документоведения и архивного дела Портал государственных и муниципальных услуг Выборы Президента России
© 2011 - 2019 Правительство Ростовской области
факс 244-09-83