Современные проблемы финансирования архивных  учреждений
Карачаево-Черкесской Республики  в условиях экономического кризиса
 
Финансовый кризис, наступая, затрагивает все предприятия и учреждения. Лучшим он представляет шанс занять лидирующее  положение, и одновременно несёт угрозу тем, у кого неэффективное финансовое управление. Кризис не обошёл стороной и архивы.
Экономический спад может продлиться долго, поэтому его нельзя просто переждать. А это значит, что учреждению потребуется пересмотреть приоритеты в своей работе, выбрать новую стратегию. Но какие бы  изменения не происходили в стране, для архивного дела главной функцией управления всегда оставалось – проведение единой архивной политики, главной задачей архивов -  сохранение и приумножение Архивного фонда Карачаево-Черкесской  Республики, как  составной части Архивного фонда России.
В сложных финансово-экономических условиях для нас было важно сохранить темп проводимых архивными  учреждениями работ и качественного уровня, предоставляемых   пользователям государственных услуг, выполнение в полной мере определённых заданий в установленной сфере деятельности.
Архивная служба Карачаево-Черкесской Республики последние 10 лет финансировалась минимально и по самым необходимым мероприятиям, объясняется это тем, что республика является одним из  дотационных субъектов. В этих условиях мы научились выживать! Ежегодно финансовыми службами Управления и подведомственных архивов готовились бюджетные планы. При формировании бюджета на  очередной финансовый год в него включались все мероприятия, обеспечивающие единые отраслевые подходы к обеспечению хранения и учёта документов Архивного фонда КЧР и других архивных документов в  интересах государства, общества и граждан. Предусматривался комплекс мер по созданию оптимальных условий,  обеспечивающих хранение архивных документов в должном физическом  состоянии и исключающих их утрату, а также способствующих повышению безопасности архивов и совершенствованию государственного учёта документов. Но при получении бюджета из Министерства финансов КЧР в нём  оставались: заработная плата работников, как правило, на 10,5-11 месяцев;  коммунальные платежи и минимум расходов на развитие отрасли, без гарантии обязательного финансирования их в течение года.  Поэтому Управлением использовались любые возможности (письма, планы, программы, комплексные стратегии развития, субвенции, спонсорская помощь, предписания Главного управления МЧС  России по КЧР), чтобы получить дополнительные финансовые средства на развитие архивной отрасли, хотя бюджет всегда оставался не единственным, но самым надёжным источником финансирования. Так значительный износ инженерных коммуникаций в государственном архиве КЧР привёл к необходимости замены отопительной системы. Была составлена смета. Для выделения средств использовали постановление Правительства КЧР «О выделении средств на подготовку объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы к работе в  осенне-зимний период». Средства были выделены, и государственный архив провёл замену отопительной системы.
Приоритетной задачей было: укрепление и развитие материально-технической базы архивов. На основании распоряжения,  принятого Министерством финансов и имущественных отношений КЧР, был заключён договор безвозмездного пользования нежилыми помещениями общей площадью 236 кв. метров для хранения документов по личному составу, выделены две штатные единицы по исполнению запросов.
В 2008 году для проведения неотложных мероприятий, связанных с укреплением противопожарной и иной безопасности  республиканского архива,  согласно  предписанию Главного управления МЧС России по КЧР, были приобретены огнетушители на сумму  11,5 тыс. рублей. В 2009 году на предусмотренные в бюджете средства проведены работы по замене и установке стеклопакетов на сумму 202 тыс. рублей, приобретено 300 архивных коробок на сумму 45 тыс. рублей, 5 тысяч папок на 30 тысяч рублей, 6 тысяч каталожных карточек на 11.5 тыс. рублей.
Если сравнивать объёмы  финансирования архивных учреждений из бюджета субъекта,  то в 2007 году они  составляли   9,7 млн. рублей, из них 4,4 млн. рублей – субвенции на исполнение государственных полномочий, переданных муниципальным архивам; в 2008 году – 11.2 млн. рублей; в 2009 – 14,6 млн. рублей.  Уже из цифр видно, что финансирование из бюджета республики увеличилось за три года  в 1,5 раза.
Нами использовалась и такая форма финансирования, как спонсорская. За счёт спонсорской помощи отремонтирована комната архивохранилища № 2 и отреставрирован фасад здания Государственного архива КЧР.
Немаловажное значение в финансировании  Государственного архива КЧР всегда имели привлекаемые архивом внебюджетные средства, получаемые от работ по упорядочению документов. Эти средства направлялись на укрепление  материально-технической базы, обеспечение основной деятельности, стимулирование работников. С 2006 по 2009 годы  отделом научно-технической обработки документов заработано 6,96 млн. рублей, из них на улучшение материально-технической базы архива, на улучшение условий хранения документов израсходовано 864 тысячи рублей.
Для реализации главных задач в архивном деле КЧР, в том числе  организации хранения и использования документов Архивного фонда КЧР, как составной части Архивного фонда Российской Федерации, Управлением КЧР по делам архивов были разработаны и приняты Правительством КЧР целевые программы -  в 2001 году «Архивы России в КЧР (2002-2005гг.)» и в 2005 году «Архивы КЧР (2006-2010гг.)»
С 2004 года, несмотря на все сложности  в финансировании, архивные учреждения республики по программным мероприятиям получили из республиканского и федерального бюджетов 2.084, о тыс. рублей.  Конечно, это много меньше того объёма, который предусматривался программными мероприятиями, но всё же, это дало нам возможность реализовать часть мероприятий по усилению  материально-технического состояния архивных учреждений. Так в 2004 году по программе из бюджета республики было получено 430  тыс. рублей, которые направлены на ремонт 2-х комнат архивохранилища Государственного архива КЧР и часть на оплату проектно-сметной документации на строительство нового здания архива. В 2005 году из федерального бюджета на реализацию программы «Архивы России» федеральной  целевой программы  «Культура России (2001-2005 годы)»,  на оснащение Государственного архива КЧР современными техническими средствами  хранения документов, получено 350,0 тыс. рублей, на которые были приобретены 352 пог. м. металлических стеллажей,  компьютерная техника.
В 2007 году согласно мероприятиям федеральной целевой программы       « Культура России (2006-2010 годы)» для проведения работ по замене электропроводки и охранно-пожарной сигнализации в РГУ «Государственный архив  КЧР»  из федерального бюджета  получено ещё  500, 0 тыс. рублей.
В 2009 году  для организации и проведения Научно-методического совета ЮФО из-за отсутствия финансовых средств  в бюджете Управлению были  переведены программные средства в размере 756 тыс. рублей. В  1 квартале 2010 года государственным архивам республики перечислено по программе 47,7 тыс. рублей из 615 тыс. запланированных. Также мы включены в федеральную программу по разделу «повышение квалификации сотрудников архивных учреждений», а это 300 тыс. рублей, которые за семинар, обучающий  сотрудников наших архивных учреждений, оплатит  Росархив из  средств федеральной программы.
Постановлением Правительства КЧР от 14.11.2007 № 436 «Об оплате труда работников республиканских государственных учреждений «Государственный архив КЧР», «Центр документации общественных движений и партий КЧР» с 01. 10 2007 года введены новые условия оплаты труда.
Надо отметить, что именно благодаря Федеральному архивному агентству, мы инициировали работу по повышению заработной платы работникам  государственных архивов республики и переводу их на отраслевую систему оплаты труда, хотя все остальные бюджетные организации только начали эту работу в 2010 году.
Общее повышение  заработной платы с учётом предусмотренных дополнительных выплат стимулирующего характера составило более 80%, что позволило частично решить задачу социальной защищённости работников архивов.
В новых экономических условиях для нас было важно сохранить сеть архивных учреждений КЧР, особенно архивные отделы администраций муниципальных районов и городских округов. В основном,  нам это удалось, за  исключением одного района, где должность начальника архивного отдела заменена должностью главного специалиста.
Сегодня нам крайне важно активно продвигаться в направлении развития информационных технологий. Мы продолжаем внедрять программный комплекс «Архивный фонд» (4 версию), предназначенный для осуществления государственного учёта Архивного фонда РФ в автоматизированном режиме, контроля сохранности документов государственных и муниципальных архивов. 
Проделана работа по укреплению антитеррористической и противопожарной безопасности государственных архивов. Несмотря на все сложности переживаемой ныне ситуации, ряд муниципальных архивов получил дополнительные площади для организации хранения документов.
Не могу не  сказать об одном из приоритетных  направлений в деятельности архивных учреждений – это работа по выполнению запросов граждан. В последнее время прослеживается устойчивая тенденция роста числа запросов. Только за прошедший год их поступило более 12 тысяч. Это не просто «бумажная работа», а документы, за которыми стоят люди и их нужды.  Поэтому архивными учреждениями республики изысканы средства и созданы потребителям информации, пусть минимальные,  комфортные условия.  Сегодня можно обратиться в государственные архивы республики посредством электронных каналов связи.
В заключение хочу отметить возросшую роль Научно-методического совета. Более того, в условиях экономического и финансового кризиса,  нестабильности резко ограничились контакты архивистов, уже никто не хочет бесплатно учить, делиться информацией и опытом, методикой, печатной продукцией. В рамках НМС эти проблемы решить проще: здесь и обмен опытом, обмен всей издаваемой архивистами или с их участием печатной продукцией.
И последнее,  нас не оставляет надежда, связанная с возможным возобновлением софинансирования архивных учреждений субъектов РФ в рамках Федеральной целевой программы «Культура России (2006-2011 годы)» по укреплению материально-технической базы региональных архивов, что позволит нам построить новое здание Государственного архива КЧР. В свою очередь, с целью принятия Правительством КЧР целевой программы  развития архивного дела в КЧР на 2012-2017 годы, Управление приступило к подготовке обоснования необходимости решения проблем отрасли программными методами.  В программу планируется включить проблемы, которые позволят, с одной стороны, обеспечить сохранность информационных ресурсов, а с другой стороны создать механизмы, позволяющие архивным учреждениям республики более эффективно развиваться в рыночных условиях.
Среди проблем, сдерживающих сегодня развитие отрасли, недостаток финансовых ресурсов, недостаточный  уровень поддержки отрасли  органами власти республики. Так, многие годы, не решается вопрос о создании архива документов по личному составу, который требует из республиканского бюджета вложений на сумму 2,8 млн. рублей. В числе мероприятий по решению проблем сохранения, обеспечения безопасности и эффективного использования архивных документов, нуждающихся в срочном финансировании:
- проведение ремонта помещений республиканских государственных архивов;
- установка систем кондиционирования воздуха;
- установка новой современной охранно-пожарной сигнализации в РГУ «ЦДОДП КЧР» и автоматических систем пожаротушения в государственных архивах КЧР;
-  осуществление модернизации технического обновления архивной службы на основе внедрения инновационных технологий.
Значительное обновление материально-технической базы  архивов  создаст   условия для перевода отрасли в режим инновационного развития, что позволит расширить доступ к архивным информационным ресурсам и повысить степень удовлетворённости потребностей в получении архивных сведений, внедрить автоматизированные архивные технологии, улучшить систему государственного учёта архивных документов.   
 
Официальный сайт Федерального архивного агентства Портал Архивы России Федерального архивного агентства Сайт Солдат.ru Официальный сайт Министерства культуры Российской Федерации Официальный сайт Всероссийского НИИ документоведения и архивного дела Портал государственных и муниципальных услуг Выборы Президента России
© 2011 - 2019 Правительство Ростовской области
факс 244-09-83